國務院總理溫家寶20日主持召開國務院常務會議,研究部署繼續做好房地產市場調控工作。

　　會議指出,近年來,各地區、各部門認真落實中央關于加強房地產市場調控的決策部署,取得積極成效,投機投資性購房得到有效抑制,房地產市場形勢逐步平穩。

　　會議指出,我國正處于城鎮化快速發展時期,短期內熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變,支持自住需求、抑制投機投資性購房是房地產市場調控必須堅持的一項基本政策。會議要求進一步完善住房供應體系,健全房地產市場運行和監管機制,加快形成引導房地產市場健康發展的長效機制。

　　新“國五條”

　　1完善穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則,制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

　　2堅決抑制投機投資性購房。嚴格執行商品住房限購措施,已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區域、限購住房類型、購房資格審查等方面,按統一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的,省級政府應要求其及時采取限購等措施。嚴格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　3增加普通商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市,盡快形成有效供應。

　　4加快保障性安居工程規劃建設。全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用。完善并嚴格執行準入退出制度,確保公平分配。2013年底前,地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍。

　　5加強市場監管。加強商品房預售管理,嚴格執行商品房銷售明碼標價規定,強化企業信用管理,嚴肅查處中介機構違法違規行為。推進城鎮個人住房信息系統建設,加強市場監測和信息發布管理。

　　新華社解讀

　　保持房價“基本穩定”是原則 限購范圍有可能擴大

　　樓市上漲預期愈演愈烈,20日舉行的國務院常務會議再出重拳,出臺五項政策措施,釋放堅持調控政策不動搖、力度不放松的強烈信號。 記者第一時間采訪有關專家和業內人士,解讀國務院常務會議釋放的樓市調控新信息。

　　制定房價控制目標原則:保持房價基本穩定

　　國務院常務會議要求,各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則,制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。

　　國務院發展研究中心副研究員劉衛民說,在城鎮化快速推進,住房需求旺盛、供給緊張的大背景下,住房作為居民基本的生活和發展資料,政府必須控制其過度投資傾向,保持房價基本穩定。

　　中原地產市場研究部總監張大偉認為,公布房價控制目標更強調保持房價基本穩定的原則,對于地方政府來說是更嚴格的要求。

　　限購信貸從嚴 房產稅試點擴容

　　限購、信貸、房產稅是抑制投機投資性購房需求的三柄利器。

　　中國房地產業協會副會長朱中一說:“國務院釋放了從嚴的信號,體現了兩個層次的要求,一是繼續嚴格執行既有的限購政策,二是意味著限購范圍有可能擴大。”

　　對于市場傳言較多的信貸政策和房產稅,國務院常務會議各用一句話表述:“嚴格實施差別化信貸政策”和“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

　　針對房產稅擴容,朱中一認為,雖然當前擴大房產稅試點范圍面臨一定困難,但是國務院常務會議再次提出這樣的要求,說明這個方向是不變的。

　　增加有效供應 滿足自住需求

　　國務院常務會議要求,2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。朱中一說,這項要求體現了雙向調控的思路。一方面抑制投機投資性需求,另一方面也要增加普通商品住房有效供應、滿足城鎮居民家庭自住需求。

　　明確保障房任務 加強外來務工人員住房保障

　　朱中一表示,在編制保障性住房規劃的時候,把外來務工人員這些非戶籍常住人口作為考慮因素十分必要。盡管住建部在2012年已經提出要求,但上升到國務院常務會議這一層面提出這一要求,釋放的信號更為強烈。

　　南京專家解讀

　　限購不會停,可能疊加房產稅 二套房貸政策收緊可能性最大

　　與以往的調控措施相比,不少業內人士認為此次調控“喊話”的意味較濃,實質性的舉措并不多。南京房地產開發建設促進會秘書長張輝表示,“新國五條”將房價控制目標放在首位,表明今年的調控依然是目標調控,以目標定政策,實際上是默認低于或同步當地經濟增長和收入增長的房價增速。2011年4月,南京首次公布房價控制目標,要求當年全市新建住房價格漲幅必須明顯低于居民人均可支配收入增幅,同時要低于2010年度全市新建住房價格漲幅(10.4%),這一任務輕松完成。2012年中央未再要求各地公布房價控制目標,南京也沒有公布。

　　其次,張輝認為重申限購政策是給市場以明確信號,至少短期內限購不會被取消,甚至可能“加碼”,而擴大房產稅試點的時間表、城市名單都懸而未決,應屬“喊話”震懾樓市,力度低于市場預期。張輝表示,將房產稅擴大試點放在第二條的最后,實質上宣告了“房產稅取代限購”的破產,未來可能是“房產稅疊加限購”的調控思路。

　　也有業內人士認為,“新國五條”雖無實質性舉措,不過近日市場傳言的二套房、公積金等政策收緊均為政府手中的“牌”,一旦有需要,將隨時釋出。記者了解到,所謂二套房政策收緊是指購買二套房的買家將要首付7成、貸款利率上浮1.3倍,而目前則是首付6成、利率上浮1.1倍,另外傳言中的公積金政策收緊則是只放貸審批變緩,貸款條件趨嚴等。盡管只是市場傳言,但是對樓市成交仍有一定影響。

　　新聞背景

　　這是本屆政府最后一次國務院常務會議

　　五年最大民生亮點是織就世界最大的養老保障網

　　這次會議是本屆政府第234次國務院常務會議，也是本屆政府最后一次國務院常務會議。從2008年3月19日以來,國務院常務會議共研究討論611個議題,為進一步改革發展奠定了堅實的基礎。

　　應對國際金融危機是貫穿本屆政府五年工作的主線。改善民生是政府工作的中心。最大的民生亮點是覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。一是城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋,織就世界最大的養老保障網。二是覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系初步形成,三是保障房建設規模之大,史無前例。