17日，(四川）省政府提出《關于加快發展養老服務業的實施意見》。《意見》指出，要按照國家統一安排，探索開展老年人住房反抵押養老保險試點。

　　在成都，鐘海泉被媒體稱為“以房養老第一人”。2012年10月，時年79歲的他與當地社區管理機構簽訂協議，由社區出錢出力幫鐘大爺養老送終，大爺百年之后，把自己的房子贈送給社區。

　　18日下午，記者回訪鐘大爺，鐘大爺卻說自己后悔了。

　　獨居生活自始至終

　　從下午2點到3點多，記者多次敲門卻未見鐘大爺出來。

　　這個位于一環路北的小院只有2個單元，設施陳舊，鐘大爺住在1單元1樓的樓梯背后。同社區的協議簽訂不久，鐘大爺就搬到了這里，租金是每個月900元，一直由社區代管的“鐘大爺專帳”支出。

　　2012年之前，鐘大爺有一套20多平米的老房子，是早已過世的母親留下的單位公房。鐘大爺一直未婚，沒有子女，兄弟姐妹也先后去世，侄兒、侄女關系一般，幾乎不來往。

　　老房子里堆滿了鐘大爺撿來的瓶瓶罐罐，他就睡在一個沙發上。社區為其辦理了低保，一個月有300多元，只能保證其最基本的需求。社區對鐘大爺主要是“鄰里守望、社區幫扶”為主，只有逢年過節能夠獻上一點愛心。

　　2012年，老房子被劃入“北改”范圍，鐘大爺由此獲得一套“公改私”的新房，新房將在原址新建，超過60平米。2012年10月，鐘大爺與所在社區（新村河邊街社區）管理機構簽署協議，協議規定由社區安排人員照顧李大爺，管好他的衣食住行，幫其看病就醫。李大爺百年之后，將房產過戶給社區，公證人員在現場做了公證。

　　簽訂協議之后，鐘大爺仍舊獨居，他的生活似乎并沒有太大的變化。鄰居向女士說，這個大爺有點怪，“不跟別人說話，一個人煮飯一個人吃，吃了飯就出門耍去了。”向女士介紹，鐘大爺仍然喜歡撿些瓶瓶罐罐回家，但是很少見他賣掉，“好像不缺錢，每周專門有人上門服務兩次，幫他洗衣服掃地。”

　　沒多少人知道，鐘大爺在附近有一套60多平米的新房子，“60平米，還是要管點錢哦，完全是個不露相的富翁！”在鄰居眼里，鐘大爺過得非常清貧，“他那么有錢，就不該吃這個苦了。”若不是記者登門，沒有太多人會注意到他，“哦，那個老頭哦，好久沒看到過了。”門衛說，興許是大爺推著手扶車出門曬太陽了。

　　對于協議有些牢騷

　　3點半左右，鐘大爺總算出現了，卻不是從外頭歸來，而是從屋里出來。

　　鐘大爺說，最近總有人騷擾他，他不想開門而已，“他們就想宣傳，我就說不來他們的好話，害我哦……”鐘大爺說，他的生活質量并沒有得到明顯改善，他實際上沒有用到社區的錢，自己的錢都很難支取。

　　鐘大爺介紹，簽訂協議之后，社區工作人員幫著忙從老屋里搬了出來，住進了現在這里。開頭幾個月，鐘大爺仍舊照舊領著低保，“開始說每個月700塊錢生活費，我沒有拿。”

　　目前，鐘大爺每個月可以領到1000元出頭的“退休工資”，是去年7月份在社區幫助下，一次性購買的城鄉居民基本養老保險，購買費用由民政報銷一部分，“鐘大爺專賬”支付10000多元，“他們承諾得好，說生老病死都由他們負責，（拿我的錢）幫我買了保險叫他們負責嗎？買了‘工資’過后，就沒得人管了。”鐘大爺說，“專帳”里的錢都是他的拆遷補償款和獎金，并非社區給的錢。

　　站了不多久，鐘大爺說去自己家坐坐，他的腳累了。早年，鐘大爺因為絆倒右腳手上，從此落下殘疾，右腳行動不便，出門都靠手推車，“就這個車子，我想換成輪椅，找他們要錢，他們說怕掉了，不給我買……”

　　鐘大爺的家只有30多平米見方，堂屋沒有臥室大，而臥室只擺放著一張1米寬的床、一張小桌和一臺書柜。堂屋里的燈泡壞了，鐘大爺說還沒人來修，“每個周一和周五有人來幫忙打掃衛生，洗洗衣服，想等他們來了再換，前兩天公司說換人了，結果昨天沒有來。”鐘大爺所說的公司，是由社區購買的居家養老服務，服務機構每周派人來照顧鐘大爺兩次，每次半天時間。

　　對于社區的工作，鐘大爺有許多牢騷，但是他并未打算撕毀與社區的協議，“我現在是過一天算一天，本來就過慣了（苦日子）。”

　　社區：生活有改善

　　在社區管理者概念中，還沒有把照顧鐘大爺當作“以房養老”的嘗試。社區服務中心主任馬波說，鐘大爺是一個特殊的案例，“他是孤老，年齡很大，很多政策也不清楚，2012年開始拆遷的時候，先是委托我們幫忙辦理相關事宜，后頭才說把房子交給我們，我們來給他養老。”

　　在馬波看來，簽訂協議之后，鐘大爺的生活得到了很大的改善。“可能是性格使然，他平時很少跟人打交道，平時生病都是社區幫忙照顧，和社區關系不錯。”由于李大爺行動不便，他的住房的賠償、“公改私”等手續，也是委托社區辦的。簽遺贈扶養協議的事，也是在那時就說好的。

　　“現在他生活得還是不錯了嘛，他住那個地方，每個月900塊錢，他不想搬了。”馬波說，社區之前為其爭取到廉租房，但是鐘大爺沒有接受；后又動員其在新房建成后入住新房，鐘大爺同樣表示“不喜歡電梯公寓”，社區因此一直為其租房居住，“每個月有1000多塊錢的養老金，足夠他日常開銷。”

　　新房將出租

　　社區為鐘大爺做了專帳，在記者看到的2013年賬本上，記錄有鐘大爺的兩塊收入，一塊是60000余元的拆遷補償安置費，20000元的獎勵，總計80000余元。支出主要有三項，分別是15000元的搬家及添置生活用品費、10000多元購買城鄉居民基本養老保險的費用、7000元房屋租金。余下40000多元。

　　馬波介紹，賬本會接受審計和監督，“他有時候也會找理由來要錢，比如買了衣服來報銷，我們也會給他，但是理由不充分，我們怕他亂用，就沒有給他。”馬波說，鐘大爺曾經以60年代欠人300多元，現在要還30000多元為由要支取，社區也沒有給他。

　　“現在新房子還沒有建成，建成之后我們也計劃租出去，每個月可能有1000多塊錢收入，我們會給他貼補費用。”馬波說，“雖然現在還有結余，但是如果遇見生病住院，雖然有醫保，自費還是要一部分；還有他去世后，還涉及部分安葬費，這點錢肯定不夠用。”馬波表示，根據協議，如果錢不夠，社區將墊付，“將來收取的房租，可能會貼補這一塊。”至于老人去世后房子該如何辦，馬波表示，這要到時候再看。

　　專家說法>>>

　　協議合法有效 應算作遺贈扶養

　　四川大學教授王建平表示，鐘大爺和社區簽訂的協議經過公證人員公證，雙方所簽遺贈扶養協議應該是合法有效的，在實際執行過程中如有異議，可通過協商解決。

　　王建平說，公證人員現場見證簽訂的協議，可以保證其簽訂的真實性，也可以保證內容的合法性。王建平表示，遺贈扶養協議一般是老人同自己的親屬或者鄰居簽訂，與單位、組織簽訂較少，但是社區仍是合法的組織，簽訂的協議合法有效。遺贈扶養協議一般規定要照看老人的日常生活起居等義務，若受托方沒有履行義務，則應通過協商處理。

　　王建平表示，嚴格來說，以房養老是指老年人將自己名下的房屋產權抵押給銀行、保險公司等金融機構，可定期獲取一定的養老金直到去世，“概念上還是應該嚴格區分一下，社區并不是金融機構，不能開展以房養老業務。”

　　就算“以房養老” 社區也最好不搞

　　省社科院社會學專家胡光偉表示，社區只是居民自治組織，沒有足夠的經濟基礎，在沒有國家法律法規保障的情況下，最好不要搞“以房養老”。

　　胡光偉說，以房養老是一門“生意”，“它是金融機構做的生意，是讓有提高養老質量需求的居民，將自有住房反向抵押給金融機構，按時領取養老金。”胡光偉強調，以房養老是養老的補充，不能是唯一的模式，“政府要為養老兜底，不能推卸責任。提高養老質量，最根本的還是完善社會保障體系，不斷提高養老金，讓沒有房子的人也能養老，讓有房子的人更好地養老。以房養老是提高，適合有基本養老條件的同時又要提高養老質量的人群。”

　　胡光偉表示，既然是一門生意，社區就不應該參與進來，“社區只是一個居民的自治組織，沒有那么多錢，面對老百姓的養老壓力，可能無法兌現承諾，國家也無相關管理規定，對雙方來說都沒有保障。”

　　胡光偉說，以房養老目前尚未試點，就算試點也難以推廣開來，“這門生意對銀行來說有風險，萬一老人活得比預期的長呢？對老人來說也難以接受，他們為何不直接賣掉呢？因此，以房養老并不涉及大部分老百姓。”（吳憂 嚴子含 方煒）