昨天，北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）開始征集民意。其中提出，北京有望為穩(wěn)定就業(yè)且住房困難的外來務(wù)工人員提供支持和幫助。同時(shí)，保障房的申請對象擬定為住房困難的北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭或個(gè)人，未限定收入。
此外，針對騙租騙購的家庭、個(gè)人，擬在目前5年不得再申請保障住房的基礎(chǔ)上，處以最高20萬元罰款。
非京籍有望在京享受住房支持
昨天起，北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）在市法制辦、首都之窗公布并公開征求意見，時(shí)間為6月30日至7月15日。此前，北京市法制辦介紹，條例草案擬“擴(kuò)容”保障房申請對象，將保障房申請范圍擴(kuò)至非京籍人群。
記者看到，草案規(guī)定基本住房保障對象為住房困難的北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個(gè)人。申請程序是依托保障房信息管理系統(tǒng)，分別由街道和區(qū)縣住保部門審核，由區(qū)縣公示后無異議的，予以資格確認(rèn)。
草案還指出，北京市為穩(wěn)定就業(yè)且住房困難的外來務(wù)工人員提供支持和幫助，具體條件與居住證制度改革相銜接。不過，對于具體支持、幫助的方式和力度，草案中未予闡明。 據(jù)悉，北京住房保障方式擬實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼兩種方式，配租與配售并舉。配租型保障房是指定期繳納租金；配售型保障房是指一次性繳納購房款。租賃補(bǔ)貼是發(fā)放給通過市場租賃住房的北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭和個(gè)人。
騙租騙購擬最高罰款20萬元
針對騙租騙購保障房的情形，草案提出，保障對象若已獲取保障房，不僅取消資格、收回保障房，并處以5年內(nèi)不得再次申請住房保障外，還首次規(guī)定罰款力度，為10萬元以上20萬元以下。租賃補(bǔ)貼除停發(fā)、追回外，還將并處補(bǔ)貼1倍以上3倍以下罰款。
草案顯示，北京保障房擬實(shí)行封閉管理。這意味著，保障房只能自住；購置、繼承其他住房的，應(yīng)退回保障房；退出時(shí)只能由政府回購；保障房不能用于本套房屋之外的債務(wù)抵押。 北京擬建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，記錄保障房檔案和保障家庭、個(gè)人檔案，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。檔案將記載房源信息，保障家庭和個(gè)人申請、審核、輪候、配置保障條件的變化以及不良行為等信息。
焦點(diǎn)1：配租配售均未限定收入
昨天，記者從草案中看到，不論是針對保障房配租還是配售，準(zhǔn)入條件均沒有限定收入，僅為“住房困難”。其中，配租型保障房的準(zhǔn)入條件為北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭、個(gè)人在北京市無房或者住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。配售型保障房的申請購買條件為，家庭成員在北京市均無住房，且未在北京市取得過福利性住房、保障性住房等政策性住房的家庭。一個(gè)家庭只能購買一套配售型保障性住房。
對此，北京市法制辦法制三處處長楊紅接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次條例草案的總體思路是不再考慮收入水平，只考慮住房是否困難。也就是說，保障房的申請依據(jù)將只考慮是否在京擁有房產(chǎn)。她認(rèn)為，核查房產(chǎn)要比核查收入相對容易。
對于無房“有錢人”申請保障房的極端現(xiàn)象，記者看到，草案中對于收入的限定并沒有完全“放開”。其中租賃補(bǔ)貼對象就要求為北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個(gè)人住房困難，收入、資產(chǎn)符合規(guī)定條件。在保障房分配時(shí)，收入狀況也成為參考因素之一。具體擬規(guī)定由市和區(qū)縣住保部門公布年度分配計(jì)劃，綜合考慮收入狀況及申請人父母、成年子女住房情況等因素確定分配順序。
焦點(diǎn)2： 首次明確騙租騙購要罰款
目前，北京市尚無因騙租騙購而被罰款的家庭和個(gè)人。此次條例草案明確規(guī)定，騙租騙購要罰款。草案指出，除對于涉及騙租騙購的家庭、個(gè)人處以罰款外，還明確了出具虛假證明的單位、個(gè)人的罰則。草案提出，若有關(guān)單位、個(gè)人為保障性住房申請人出具虛假證明材料的，由區(qū)縣住房保障行政管理部門責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。
同時(shí)，如果房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員以及其他人員從事保障性住房轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租代理業(yè)務(wù)的，由房屋行政管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員及其他人員處1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消1至6個(gè)月網(wǎng)上簽約資格，處10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
如果保障房承租、承購家庭和個(gè)人違反條例相關(guān)規(guī)定，比如將保障房出租等，也將被處以3萬元以下罰款；違法所得予以沒收，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款等。此外自行政處罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)，不得再次申請住房保障。
焦點(diǎn)3： 保障方式增加租賃補(bǔ)貼
此前北京的保障房中，只有廉租房曾有過租賃補(bǔ)貼的政策。2012年，海淀區(qū)推出“市場化租賃補(bǔ)貼模式”，即正在輪候的保障房家庭，可以自己租房然后申請政府的租金補(bǔ)貼，也可申請政府從市場上租賃的房源。對于符合條件并自行租房的保障家庭，海淀住保部門會按照核定的租金水平和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)放住房租金補(bǔ)貼。
此次草案增加租賃補(bǔ)貼的條文，意味著“市場去租房，政府給補(bǔ)貼”的方式，列入住房保障方式之一。草案提出，對于北京市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個(gè)人住房困難，收入、資產(chǎn)符合規(guī)定條件，在市場租賃住房的，可以申請租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)保障家庭或者個(gè)人的收入、人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。草案擬規(guī)定，租賃補(bǔ)貼申請、受理、公示、備案等有關(guān)事項(xiàng)按照配租型保障性住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。租賃家庭或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)每年定期向區(qū)縣住房保障行政管理部門如實(shí)申報(bào)上年度家庭人口、收入、資產(chǎn)、住房變動等情況。未按規(guī)定申報(bào)的家庭或個(gè)人，或者不符合補(bǔ)貼條件的家庭，區(qū)縣住房保障行政管理部門將取消租賃補(bǔ)貼資格，停發(fā)租賃補(bǔ)貼。
此外，市、區(qū)縣住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取定期抽查的方式對租賃補(bǔ)貼保障對象的家庭人口、收入、資產(chǎn)變動情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果對住房租賃補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整。
北京今后擬有三種住房保障方式
配租型保障性住房
是指由政府組織建設(shè)或通過其他方式建設(shè)籌集，面向符合條件的本市城鎮(zhèn)住房困難家庭和個(gè)人出租的住房。
【準(zhǔn)入條件】本市城鎮(zhèn)戶籍家庭、個(gè)人在本市無房或者住房面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請配租型保障性住房。具體面積標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障行政管理部門會同相關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
【租賃價(jià)格】配租型保障性住房的租金應(yīng)當(dāng)考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理成本、房屋折舊等因素，按照略低于同地段、同類型房屋市場租金價(jià)格確定。配租型保障性住房的租金實(shí)行差別化租金、租金減免或者給予租金補(bǔ)貼。
【租轉(zhuǎn)售】配租型保障性住房出租一定年限后，產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定可以向市或者區(qū)縣住房保障行政管理部門申請轉(zhuǎn)為配售型保障性住房，向符合條件的家庭出售。
配售型保障性住房
是指保障家庭按照政府確定的銷售價(jià)格購買，并不得轉(zhuǎn)讓的住房。配售型保障性住房可以集中建設(shè)或在商品住房項(xiàng)目中配建。
【準(zhǔn)入條件】家庭成員在本市均無住房，且未在本市取得過福利性住房、保障性住房等政策性住房的家庭，可以申請購買配售型保障性住房。一個(gè)家庭只能購買一套配售型保障性住房。 【銷售價(jià)格】集中建設(shè)的配售型保障性住房，銷售價(jià)格由房屋建設(shè)成本、配套建設(shè)成本、管理費(fèi)、代建費(fèi)和相關(guān)稅費(fèi)等組成，具體價(jià)格由區(qū)縣價(jià)格部門會同住房保障行政管理部門確定。在商品住房項(xiàng)目中配建的，銷售價(jià)格在土地招標(biāo)、拍賣或掛牌文件中確定。
【申請配售原則】除市住房保障行政管理部門確定用于全市統(tǒng)籌外，配售型保障性住房優(yōu)先配售給項(xiàng)目所在地的區(qū)縣申請家庭。 發(fā)放租賃補(bǔ)貼 本市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個(gè)人住房困難，收入、資產(chǎn)符合規(guī)定條件，在市場租賃住房的，可以申請租賃補(bǔ)貼。
【補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)】租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障家庭或者個(gè)人的收入、人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。租賃補(bǔ)貼的申請條件和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障行政管理部門會同財(cái)政部門制定，并實(shí)行動態(tài)管理。
【租賃補(bǔ)貼方式】租賃家庭或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃補(bǔ)貼協(xié)議，區(qū)縣住房保障行政管理部門按照協(xié)議約定發(fā)放租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼按月或按季度發(fā)放。
【調(diào)整或者終止】租賃家庭或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)每年定期向區(qū)縣住房保障行政管理部門如實(shí)申報(bào)上年度家庭人口、收入、資產(chǎn)、住房變動等情況。未按規(guī)定申報(bào)的家庭或個(gè)人，或者不符合補(bǔ)貼條件的家庭，區(qū)縣住房保障行政管理部門將取消租賃補(bǔ)貼資格，停發(fā)租賃補(bǔ)貼。
背景
以2007年9月市政府頒布廉租房和經(jīng)適房管理辦法為標(biāo)志，北京市先后出臺了住房保障有關(guān)規(guī)范性文件200余個(gè)，逐步構(gòu)建起住房保障制度體系。“十一五”以來，北京市共建設(shè)各類保障性住房102萬套，解決約80余萬戶家庭住房難題。
北京市法制辦表示，這些制度運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)為此次立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，國務(wù)院《城鎮(zhèn)住房保障條例》，廈門、深圳、天津等地相繼出臺的地方性住房保障條例，也為立法提供了制度依據(jù)和參考。
