太陽能光熱發(fā)電是一種可調(diào)、穩(wěn)定、環(huán)保的新能源電力生產(chǎn)技術，作為可再生能源技術的重要分支之一，光熱發(fā)電技術優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟輻射力強，已成為全球多個國家重點支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，截至2014年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機累計超過4.5GW，國際能源署更預測到2050年，光熱發(fā)電可貢獻全球11%的電力需求。
在6月25～26日在北京召開的中國國際光熱電站大會暨CSPPLAZA年會2015上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在致辭中強調(diào)，“發(fā)展光熱發(fā)電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動中國的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化光熱發(fā)電項目。”
政策上的宏觀導向
早在2006年科技部頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和2007年國家發(fā)改委頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》兩份文件中，國家就把太陽能熱發(fā)電明確列為重點和優(yōu)先發(fā)展方向，在2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中，還把它列為新能源鼓勵發(fā)展門類的第一位。
2012年3月，國家科技部印發(fā)的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》（國科發(fā)計【2012】198號）提出：太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級太陽能熱發(fā)電站的設計能力和成套裝備供應能力，初步建立太陽能發(fā)電國家標準體系和技術產(chǎn)品檢測平臺，形成我國完整的太陽能技術研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設、運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈技術服務體系。
尤為值得一提的是，2012年7月，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》大大提振了國內(nèi)光熱發(fā)電從業(yè)者的信心，該規(guī)劃提出：到2015年底太陽能熱發(fā)電裝機達到1000MW，到2020年裝機達到3000MW。
2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（2013年16號），一大批太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品和相關系統(tǒng)與服務成功入選，具體包括：高強度反射鏡、聚光器、聚光場控制裝置、聚光器用減速機、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲熱材料和系統(tǒng)、熔融鹽泵、蒸汽發(fā)生器、斯特林發(fā)電機等產(chǎn)品和聚光器組裝施工方法和規(guī)范，聚光器坐標定位配套技術，大容量蓄熱系統(tǒng)設計施工方法和規(guī)范，熱發(fā)電站設計、施工、運行和維護規(guī)范等光熱發(fā)電相關系統(tǒng)與服務。
隨著光熱發(fā)電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善，光熱發(fā)電示范項目的建設也慢慢被提上日程。2014年6月，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；要加快發(fā)展太陽能熱發(fā)電，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程，明確太陽能熱發(fā)電為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點創(chuàng)新方向。
2014年11月，國家發(fā)展和改革委員會公布的《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年》再次提到了要鼓勵太陽能熱發(fā)電示范項目的實施。該規(guī)劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施，而太陽能光熱被列入優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的行動措施之一，規(guī)劃提出要“擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發(fā)電項目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。”
一直以來，國家針對光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的確發(fā)布了一系列相關政策，但我們仔細分析不難得出這樣的結(jié)論，那就是上述政策往往都是戰(zhàn)略方向性或規(guī)劃性政策，始終沒有明確的可實施方案和相關標準，這也導致了中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然歷經(jīng)多年磨練和積淀已經(jīng)具備了建設大規(guī)模光熱電站的能力，但卻始終沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體爆發(fā)。
細化政策終將落地
面對缺乏國家有效支持政策的行業(yè)窘境，國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)各參與方也一直在積極地利用有限資源和途徑向政府進言，試圖讓國家相關決策層更多地了解并支持光熱發(fā)電行業(yè)。
2014年，國家能源局在名為《關于政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第2346號（工交郵電類181號）提案答復的函》指出，國家能源局對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設，帶動我國光熱發(fā)電技術和設備制造能力的提高，形成覆蓋工程設計、設備制造、工程建設、運行管理的全套技術，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電的建設規(guī)模。
國家能源局的上述回復與梁志鵬在上述會議致辭中表達的愿望體現(xiàn)了中國政府對于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是抱有很大期待的，也說明政府對于光熱發(fā)電行業(yè)能夠在優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護等方面帶來的有益作用是認可的。但很明顯，在經(jīng)歷了光伏和風電產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一擁而上造成產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的痛苦過程之后，中國政府對于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的期待變得更加謹慎和理性。
當然，遵循新能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展壯大并逐漸承擔起基礎電力負荷和負責調(diào)峰的角色，發(fā)展初期也離不開政府相關優(yōu)惠政策及補貼的支持。這一切要想盡快實現(xiàn)，我們必須也只能期待中國光熱發(fā)電示范項目能夠有好的表現(xiàn)。而在補貼政策不夠明確的當下，光熱發(fā)電行業(yè)又如何能吸引或說服投資人來建設示范項目呢，這似乎又陷入到了“雞生蛋還是蛋生雞”的怪圈。
對于“現(xiàn)階段先建完項目，再去申報電價，獲批的可能性有多大？”這一問題，光熱發(fā)電權(quán)威媒體機構(gòu)CSPPLAZA的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)光熱發(fā)電行業(yè)從業(yè)者對“先建項目后給電價”抱有信心，認為只要項目技術成熟，能夠成功投運并穩(wěn)定并網(wǎng)，國家肯定會根據(jù)項目實際情況評估并給予電價補貼。而中國首個商業(yè)化太陽能光熱發(fā)電站中控德令哈10MW塔式光熱電站的案例也為這個觀點提供了佐證，2014年8月份國家發(fā)改委正式批復了該電站的上網(wǎng)電價，為1.2元/KWh。
2015年4月，國家能源局發(fā)布的《關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》指出，具備開展太陽能熱發(fā)電的省份，要提出太陽能熱發(fā)電基地及重點區(qū)域布局。同時，加快可再生能源技術裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設，系統(tǒng)分析“十三五”時期海上風電、太陽能熱發(fā)電技術、太陽能工業(yè)供熱技術、生物質(zhì)供熱、地熱供熱、風電供熱技術、海洋能等技術發(fā)展前景。
除了首個光熱示范電站電價獲批帶來的利好，政府關于光熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃的新的指示精神也再一次重點提及光熱發(fā)電，而且與此前多為指導性和戰(zhàn)略方向性政策不同，這次規(guī)劃的內(nèi)容更加具體和可執(zhí)行。疊加的利好效應讓國內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)再次受到鼓舞，光熱示范項目的推進速度進一步加快。
目前，首航光熱敦煌10MW塔式熔鹽電站已安裝了數(shù)十套定日鏡，集熱塔主體已建成過半，其他相關設施的建設也在同步推進。兆陽光熱聯(lián)合中信集團、華強集團等合作方在張家口分別規(guī)劃了多個光熱發(fā)電及熱電聯(lián)供項目，其中一個15MW的項目正在建設。甘肅光熱發(fā)電有限公司阿克塞50MW熔鹽槽式電站也在穩(wěn)步推進中。
2015年以來，另有多個民營企業(yè)主導的光熱發(fā)電項目獲得備案核準。龍騰太陽能在內(nèi)蒙古烏拉特中旗的首期100MW光熱項目于今年6月獲得旗政府《關于開展項目備案前期工作的正式批復》，龍騰計劃在四季度完成項目前期工作并具備開工條件。蘭州大成敦煌10MW菲涅爾光熱發(fā)電項目已于今年3月份獲甘肅省發(fā)改委備案，并于5月份開工奠基。
另外，包括河北恩發(fā)能源科技有限公司、青海光熱電力集團公司等多個民營企業(yè)也正著手從實際層面推動相關商業(yè)化項目的開發(fā)進程。
受制于體制不同等各方面原因，大型電力央企在光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)并不算積極。尤其是經(jīng)歷了大唐新能源以地獄價0.9399元/KWh中標的我國首個光熱發(fā)電特許權(quán)項目遲遲不能開工的打擊之后，光熱發(fā)電似乎成了各大電力央企手中燙手的山芋，雖然在“圈地運動”中他們依靠自身的實力與背景優(yōu)勢也紛紛圈占了大量的土地資源，但實際獲得推進的項目寥寥無幾。但2014年7月中廣核德令哈50MW槽式電站的開工打破了這一尷尬局面，目前該項目正在穩(wěn)步推進當中，業(yè)界最為關心的光場EPC招標也于2015年6月24日正式發(fā)標。中廣核太陽能開發(fā)有限公司總工程師邱河梅在CSPPLAZA年會2015上表示，“我們的項目目標是要建成標桿工程，國家優(yōu)質(zhì)工程。”
在中廣核等電力央企和首航、中控等眾多民營企業(yè)的努力下，一批數(shù)量可觀的中國光熱發(fā)電示范項目正在如火如荼的進行建設，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)多年積蓄的力量正在噴發(fā)。相信在這批光熱發(fā)電示范項目陸續(xù)成功投運并網(wǎng)之后，必將為中國政府提供更多和更可靠的決策依據(jù)，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策堅冰也將很快融化，光熱發(fā)電行業(yè)期待已久的大規(guī)模爆發(fā)也終將到來。
