1月7日，一年一度的全國國土資源工作會議在京召開，總結2015年，部署2016年。
在部署2016年國土系統的工作方向時，國土部部長姜大明在會議上特別強調，要圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，尋找國土系統和結構性改革的接口，全力攻堅。
有關去庫存，姜大明稱，綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。
根據房地產庫存情況，姜大明稱，十三五期間，國土資源系統要創新新型城鎮化要求的用地管理，加強建設用地分類管控，堅持有保有控。實行城鎮新增建設用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤，保障1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，對土地利用粗放低效的城鎮嚴格限制新增建設用地規模。
落實“人地掛鉤”政策
中央經濟工作會議將“去庫存”列為今年經濟社會發展的五大任務之一，針對去庫存任務，國土部也配合出了藥方。
房地產庫存在不同城市間存在分化形勢，也和此前的宅地供應規模密切相關。
根據中國土地勘測規劃院數據， 2009年-2014年，全國城鎮住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%，呈放緩趨勢。自2011年起，中西部地區的城鎮住宅用地年度增幅維持在5%~6%左右，均高于東部、東北地區的年度增幅。
自2009年至2014年間，對于不同規模城市，其住宅用地的年度增幅基本呈現出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。因此，對于房地產庫存較多的地方，姜大明稱，要減少乃至停止商品住宅供地。
根據財政部的數據，前10月，國有土地使用權出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。
對房地產庫存壓力過大可能存在的地方土地收入減少等問題，姜大明也表示，國土資源領域風險比較集中，土地出讓收入減少和違規土地抵押處置，可能誘發政府債務和金融風險。必須加強風險源調查研判，提高監測預警能力，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。
農民工市民化被列為去庫存的有效手段，2016年國土部將綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策，對沒有完成閑置土地處置的地方相應扣減建設用地計劃指標。
姜大明表示，實行城鎮新增用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤，保障1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，對土地利用粗放低效的城鎮嚴格限制新增建設用地規模。
北京榮邦瑞明總經理陳民告訴21世紀經濟報道記者，一直以來中國的城鎮化存在土地城鎮化快于人口城鎮化的狀況，當前房地產分化的狀況以及部分地方城市存在的房地產過�，F實根源在此。落實城鎮新增用地指標與農業轉移人口落戶數量相掛鉤，也是解決當前庫存和戶籍制度改革的系統性方案之一。
國土部還將分類推進城市開發邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市，加快劃定永久性開發邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進集約發展。
創新企業用地方式
除了聚焦“去庫存”，國土部2016年工作的另外四大著力點是去產能、去杠桿、降成本、補短板。
當前中央正著力加強供給側結構性改革，促進經濟結構調整，提升經濟運行質量，穩定經濟增長。而土地利用結構與產業結構高度契合，要實現產業結構調整，就要同步優化土地利用結構。
在1月7日召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民表示，國土部需要進一步加強土地供給側政策研究。在控制建設用地總量的前提下，調整現行行政色彩濃厚的土地供應政策，充分發揮市場的決定性作用，出臺“去行政化”的土地利用供給政策，激發市場內生動力。引導“僵尸企業”用地加速優化重組，為調整優化存量建設用地空間布局和結構，以及促進產業結構升級提供制度供給。
在部署2016年國土系統如何化解產能過剩時，姜大明也特別提到，結構性改革的重點是化解產能過剩，當務之急是處置“僵尸企業”。國土資源部門要在政府領導下，制定配套政策，盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”分類有序處置，穩妥安置分流下崗職工。
針對如何降低企業用地成本，國土部將要研究降低企業特別是實體經濟企業用地成本問題。要合理確定地價水平，防止企業用地價格過快上漲，以及加重企業用地成本。要創新企業用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本。對利用存量土地、荒廢地開墾技術改造項目的企業，加大土地政策支持力度，促進企業轉型升級。
