1月7日，一年一度的全國國土資源工作會議在京召開，總結2015年，部署2016年。

在部署2016年國土系統的工作方向時，國土部部長姜大明在會議上特別強調，要圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，尋找國土系統和結構性改革的接口，全力攻堅。

有關去庫存，姜大明稱，綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策。

根據房地產庫存情況，姜大明稱，十三五期間，國土資源系統要創新新型城鎮化要求的用地管理，加強建設用地分類管控，堅持有保有控。實行城鎮新增建設用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤，保障1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，對土地利用粗放低效的城鎮嚴格限制新增建設用地規模。

落實“人地掛鉤”政策

中央經濟工作會議將“去庫存”列為今年經濟社會發展的五大任務之一，針對去庫存任務，國土部也配合出了藥方。

房地產庫存在不同城市間存在分化形勢，也和此前的宅地供應規模密切相關。

根據中國土地勘測規劃院數據， 2009年-2014年，全國城鎮住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%，呈放緩趨勢。自2011年起，中西部地區的城鎮住宅用地年度增幅維持在5%~6%左右，均高于東部、東北地區的年度增幅。

自2009年至2014年間，對于不同規模城市，其住宅用地的年度增幅基本呈現出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。因此，對于房地產庫存較多的地方，姜大明稱，要減少乃至停止商品住宅供地。

根據財政部的數據，前10月，國有土地使用權出讓收入23043億元，同比減少10936億元，下降32.2%。

對房地產庫存壓力過大可能存在的地方土地收入減少等問題，姜大明也表示，國土資源領域風險比較集中，土地出讓收入減少和違規土地抵押處置，可能誘發政府債務和金融風險。必須加強風險源調查研判，提高監測預警能力，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

農民工市民化被列為去庫存的有效手段，2016年國土部將綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有壓的用地政策，對沒有完成閑置土地處置的地方相應扣減建設用地計劃指標。

姜大明表示，實行城鎮新增用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤，保障1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，對土地利用粗放低效的城鎮嚴格限制新增建設用地規模。

北京榮邦瑞明總經理陳民告訴21世紀經濟報道記者，一直以來中國的城鎮化存在土地城鎮化快于人口城鎮化的狀況，當前房地產分化的狀況以及部分地方城市存在的房地產過剩現實根源在此。落實城鎮新增用地指標與農業轉移人口落戶數量相掛鉤，也是解決當前庫存和戶籍制度改革的系統性方案之一。

國土部還將分類推進城市開發邊界劃定，對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市，加快劃定永久性開發邊界，形成空間硬約束，其他城市可以分期劃定，促進集約發展。

創新企業用地方式

除了聚焦“去庫存”，國土部2016年工作的另外四大著力點是去產能、去杠桿、降成本、補短板。

當前中央正著力加強供給側結構性改革，促進經濟結構調整，提升經濟運行質量，穩定經濟增長。而土地利用結構與產業結構高度契合，要實現產業結構調整，就要同步優化土地利用結構。

在1月7日召開的全國國土資源工作會議上，安徽省國土資源廳廳長孫愛民表示，國土部需要進一步加強土地供給側政策研究。在控制建設用地總量的前提下，調整現行行政色彩濃厚的土地供應政策，充分發揮市場的決定性作用，出臺“去行政化”的土地利用供給政策，激發市場內生動力。引導“僵尸企業”用地加速優化重組，為調整優化存量建設用地空間布局和結構，以及促進產業結構升級提供制度供給。

在部署2016年國土系統如何化解產能過剩時，姜大明也特別提到，結構性改革的重點是化解產能過剩，當務之急是處置“僵尸企業”。國土資源部門要在政府領導下，制定配套政策，盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”分類有序處置，穩妥安置分流下崗職工。

　　針對如何降低企業用地成本，國土部將要研究降低企業特別是實體經濟企業用地成本問題。要合理確定地價水平，防止企業用地價格過快上漲，以及加重企業用地成本。要創新企業用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低企業用地成本。對利用存量土地、荒廢地開墾技術改造項目的企業，加大土地政策支持力度，促進企業轉型升級。