6月23至24日，2018年度國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目承擔(dān)單位評(píng)審會(huì)在北京召開。繼火電、造紙第一批許可制改革行業(yè)的許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范發(fā)布，鋼鐵、水泥、石化、焦化等13個(gè)第二批發(fā)證行業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范也進(jìn)入編制階段之后，計(jì)劃于2018年之后開展排污許可制度改革的陶瓷、印刷、家具制造、人造板、制鞋、羽毛(絨)、酒/飲料制造、食品制造加工、畜禽養(yǎng)殖、電池工業(yè)、汽車制造等行業(yè)的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范也已提上實(shí)質(zhì)性的日程。
火電與造紙排污許可證核發(fā)試點(diǎn)完成
火電與造紙兩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作已接近尾聲。按照環(huán)保部的有關(guān)要求，該兩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作在六月底基本可以實(shí)現(xiàn)“如期發(fā)證”。
基于火電、造紙兩行業(yè)的環(huán)境管理基礎(chǔ)較好，率先發(fā)證問題相對(duì)較少的主要考慮，在我國全面實(shí)施排污許可證制度的起步階段，環(huán)保部門首先選擇了在火電、造紙兩行業(yè)完成排污許可證的核發(fā)。
據(jù)報(bào)道，環(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵日前透露，截至6月23日，已有3000多家企業(yè)取得全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。而根據(jù)去年底國辦下發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，今年6月底前，火電、造紙行業(yè)將首先全面完成排污許可證的核發(fā)，涉及企業(yè)總量約5000多家。從7月開始，火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。
陶瓷等行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目啟動(dòng)承擔(dān)單位評(píng)審會(huì)
此次會(huì)議還將包括陶瓷行業(yè)在內(nèi)的10個(gè)行業(yè)的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提上實(shí)質(zhì)性的日程，項(xiàng)目承擔(dān)單位采用公開征集、自愿申報(bào)、擇優(yōu)選取的方式確定。2017年5月，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了項(xiàng)目承擔(dān)單位征集的通知，申報(bào)單位對(duì)照2018年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目指南，于2017年6月12日前向環(huán)保部提交了申請(qǐng)材料。評(píng)審會(huì)由分管業(yè)務(wù)司組織，有29家申報(bào)單位和76家協(xié)作單位的代表參加答辯。經(jīng)過專家質(zhì)詢和論證，環(huán)保部將擇優(yōu)確定每個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位，并開始推動(dòng)落實(shí)上述行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)指南編制工作。
陶瓷等10個(gè)行業(yè)的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是2018年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目中環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的重要組成部分。于同日召開承擔(dān)單位評(píng)審會(huì)的還有2018年度計(jì)劃中的多個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。與排污許可制度改革相關(guān)的，還有排污單位編碼規(guī)則(《污染源編碼規(guī)則(試行)》hj 608-2011)的修訂項(xiàng)目。酒/飲料制造、食品制造、噴涂、涂料油墨制造、無機(jī)化學(xué)和化學(xué)纖維制造等6個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測技術(shù)指南等等。
實(shí)施排污許可證管理是國際通行辦法
排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理制度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實(shí)行了排污許可制度，其中，美國是最早建立排污許可制度的國家之一。就美國實(shí)施的排污許可制度，環(huán)保部研究機(jī)構(gòu)表示，在20世紀(jì)70年代，美國就實(shí)施了排污許可制度。
美國的排污許可證同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，核心目標(biāo)是水質(zhì)改善。同時(shí)，將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強(qiáng)制執(zhí)法。美國《清潔空氣法》規(guī)定有兩類許可證，即建設(shè)前許可證和運(yùn)營許可證。建設(shè)前許可證主要適用于新建排放源或者現(xiàn)有排放源的改/擴(kuò)建，運(yùn)營許可證管控所有的現(xiàn)有排放源。建設(shè)前許可證從技術(shù)(即空氣質(zhì)量評(píng)估模型)和程序兩個(gè)方面來防止單個(gè)州發(fā)放的許可證影響下風(fēng)向州的空氣質(zhì)量。
據(jù)記者了解，不僅是美國，歐盟各國的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)上，歐盟各國通過“歐盟工業(yè)排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監(jiān)督程序。
