廣州將設(shè)置征收安置房建設(shè)條款，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)多渠道建設(shè)、籌措征收安置房，并探索建立“安置房銀行”，用于各征收項(xiàng)目的補(bǔ)償安置。29日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱新《實(shí)施辦法》），透露了上述信息。
給予同一時(shí)段簽約的被征收人每平米同等價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)
廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委介紹，為貫徹落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》），進(jìn)一步規(guī)范國有土地房屋征收工作，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取公眾意見，廣州對2014年11月出臺的《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱原《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂。為保障征收項(xiàng)目的政策延續(xù)性，新《實(shí)施辦法》主要對四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。
新《實(shí)施辦法》細(xì)化了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。原《實(shí)施辦法》對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作只進(jìn)行了原則籠統(tǒng)的規(guī)定，要求房屋征收部門按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，指導(dǎo)性和操作性不夠明確。根據(jù)反饋意見及各區(qū)調(diào)研，新《實(shí)施辦法》在條款中規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估的評估原則和評估內(nèi)容，設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)等級及其運(yùn)用，同時(shí)明確該項(xiàng)工作可委托第三方機(jī)構(gòu)開展。
新《實(shí)施辦法》還統(tǒng)一了搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。原《實(shí)施辦法》規(guī)定征收住宅房屋的，可設(shè)置不高于被征收房屋類似房地產(chǎn)市場價(jià)格15%的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)。從公平原則來看，搬遷獎(jiǎng)勵(lì)是對被征收人是否配合征收工作所設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)，與簽約時(shí)間先后有關(guān)聯(lián)，不宜與被征收房屋市場價(jià)值掛鉤。
新《實(shí)施辦法》從尊重立法公平原則出發(fā)，將搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格的15%以內(nèi)”，給予同一時(shí)段內(nèi)簽約的被征收人每平米同等價(jià)格的獎(jiǎng)勵(lì)。
目前，《征收條例》規(guī)定了征收補(bǔ)償有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。但廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來越來越多的被征收人更期望回遷安置或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，而目前廣州各區(qū)可用于征收安置的房源較少，無法完全滿足被征收人的安置需求，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)委參考其他省市征收安置政策經(jīng)驗(yàn)，在新《實(shí)施辦法》中設(shè)置了征收安置房建設(shè)條款，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)多渠道建設(shè)、籌措征收安置房，并探索建立“安置房銀行”用于各征收項(xiàng)目的補(bǔ)償安置。
征收非住宅房屋應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)
新《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了非住宅征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，對非住宅房屋征收中的搬遷費(fèi)進(jìn)行了細(xì)化。原《實(shí)施辦法》對住宅房屋的征收補(bǔ)償進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，但對于非住宅的征收補(bǔ)償，原《實(shí)施辦法》僅根據(jù)我省相關(guān)規(guī)定設(shè)置了停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，其它補(bǔ)償內(nèi)容沒有明確，對于征收非住宅房屋缺乏指導(dǎo)性和可操作性。
對此，新《實(shí)施辦法》明確了“征收非住宅房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。其中，搬遷費(fèi)包括機(jī)器設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用”。同時(shí)，新《實(shí)施辦法》還明確了非住宅房屋的獎(jiǎng)勵(lì)制度，可由作出決定的市、區(qū)人民政府另行制定，體現(xiàn)了政策原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。
據(jù)廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委統(tǒng)計(jì)，自2011年《征收條例》發(fā)布以來，截至今年10月，廣州共作出41宗征收決定，涉及被征收人近4000戶，征收面積超過80萬平方米，整體征收工作平穩(wěn)有序開展，為廣州優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”、重點(diǎn)功能片區(qū)、軌道交通及重點(diǎn)路橋等建設(shè)項(xiàng)目提供了有力的征拆政策保障。
廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委表示，文件實(shí)施后可保障廣州市征收項(xiàng)目的政策延續(xù)性，促進(jìn)征收工作有序開展。但因征收標(biāo)準(zhǔn)有所微調(diào)，可能會(huì)對尚未完成的征收項(xiàng)目產(chǎn)生一定的影響。
